«Судебная власть в Нижегородской области работает как слаженный механизм» среда, 12 февраля 2014 года, 13:40
В последние годы в системе судов общей юрисдикции Нижегородской области происходят существенные изменения. Они инициированы как требованием времени, так и личной инициативностью Председателя Нижегородского областного суда Анатолия Бондара. О приоритетах своей работы, а также задачах на ближайшую перспективу он рассказал в эксклюзивном интервью РИА «Время Н».
— Анатолий Владимирович, Вы возглавляете Нижегородский областной суд более двух лет. Какие достижения за этот период считаете главными?
— Главное достижение заключается в том, что судебная власть в регионе работает как слаженный механизм. Если же говорить о конкретных успехах, то их надо разделить по двум направлениям.
Если рассматривать непосредственно судейскую деятельность, то здесь в первую очередь следует отметить наш удачный переход в режим работы апелляционных инстанций. Напомню, что с 1 января 2012 года в РФ начала работать апелляционная инстанция по гражданским делам, а с 1 января 2013 года — по уголовным делам. Она может рассматривать дело снова, с истребованием доказательств, их анализом и т.д. и сразу выносить апелляционный вердикт, не отправляя дело на новое рассмотрение в суды первой инстанции. Безусловно, граждане выиграли от этого революционного новшества, поскольку им теперь не нужно подолгу ждать вынесения окончательного решения.
Можно констатировать, что судьи Нижегородской области стали более качественно рассматривать и уголовные, и гражданские дела. Об этом свидетельствуют в том числе, высокие рейтинги судебной власти региона на уровне РФ.
Так, например, по итогам работы в 2011-м году судьи областного суда, которые рассматривают наиболее сложные дела по опасным преступлениям, занимали в российском рейтинге по качеству своей работы 4 место, снизу рейтинга.
В результате организационных мер, контроля, повышения ответственности судей, их обучения мы достигли серьезных успехов.
Как результат — уже за 2013-й год Верховным судом РФ не был отменено ни одного приговора, провозглашенного судьями Нижегородского областного суда. Качество отправления правосудия с учетом измененных приговоров составило более 90%, а по гражданским делам, рассмотренным Нижегородским областным судом по 1-й инстанции, качество работы составило 100%. Ни одно решение не отменялось и не изменялось. Это дает основания полагать, что в названном рейтинге, мы, по итогам 2013 года, займем место в первой десятке, теперь уже с начала рейтинга. Окончательные итоги подведем совсем скоро, в Москве.
Второе направление моей деятельности связано с выполнением административных функций на посту председателя областного суда. Я считаю, что за два года нам удалось существенно укрепить материально-техническую базу судов. Мы, в частности, добились передачи от коммерческих структур первого этажа здания на ул. Большой Покровской, 1. Теперь там размещается коллегия по гражданским и административным делам. Мы оборудовали 8 новых залов, создав тем самым все необходимые условия и для судей, и для граждан.
Одна из моих первоочередных задач на ближайшие годы связана со строительством нового здания областного суда. Не секрет, что сегодня суд находится в строении, которое возведено в позапрошлом столетии, тогда как в большинстве других регионов страны уже функционируют Дворцы Правосудия.
Например, в ПФО только в Нижегородский области и в Башкирии суды субъектов располагаются в старых помещениях, где даже не соблюдены нормативы площадей в расчете на одного судью. Порой приходится трудиться в неподобающих условиях, когда в одной комнате сидят по 2-3 судьи. Надеюсь, что в ближайшее время мы решим эту проблему, уже в следующем году начнется строительство нового храма правосудия в Нижнем Новгороде. Его площадь по плану должна составить 34 тысячи кв.м., что в 4 раза больше того, что мы сейчас имеем. На мой взгляд, это будет одно из красивейших зданий в городе.
Важно отметить, что укрепляется материально-техническая база не только областного суда, но и районных судов. В прошлом году был разработан рабочий проект по строительству здания Городецкого городского суда. Запланирована реконструкция Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода, капитально отремонтированы Кстовский городской суд, а также Семеновский и Сосновский районные суды.
— Какие нижегородские суды, на ваш взгляд, работают наиболее эффективно?
— Совсем скоро совет судей Нижегородской области подведет итоги работы в 2013 году, и тогда будут названы лучшие судейские коллективы. Тем не менее, за последнее время можно выделить некоторых лидеров судебной системы региона — это Дзержинский городской суд, Автозаводский районный суд Нижнего Новгорода и Арзамасский городской суд.
Все суды региона в целом работают хорошо. Иногда у нас возникают замечания по тем или иным приговорам, решениям, иногда к отдельным судьям. Это сложный механизм — судебная власть. Мы самостоятельно находим недоработки, неточности и сами их исправляем. В рамках закона, конечно.
В прошлом году, например, мы провели несколько расширенных заседаний Президиума Нижегородского областного суда, на которых подробно обсуждали работу отдельно взятых судов и судей. В частности, летом была проверена работа мировых судей Ленинского района Нижнего Новгорода. Были выявлены нарушения в работе мировых судей и сделаны соответствующие оргвыводы. Такая работа будет продолжена и в этом году, она носит плановый характер. Однако это не означает, что мы информируем судей о датах проверочных мероприятий. Это не так.
Сначала судьи областного суда, которые входят в состав проверяющей комиссии, проводят целый комплекс работ по изучению рассмотренных дел, по многим показателям, затем члены комиссии выезжают на судебные участки и на месте оценивают работу судей. И только потом результаты работы становятся предметом обсуждения, и при необходимости, разбирательства на Президиуме Нижегородского областного суда.
Я хочу поговорить о статистике, чтобы вы понимали объемы работы судей региона. В 2013-м году было рассмотрено 16 869 уголовных дел (с учетом мировых судей), 380 142 гражданских дел (с учетом мировых), 157 048 административных дел.
— Как обстоят дела с выполнением решений судов?
— Как известно, за исполнение судебных решений отвечает Федеральная служба судебных приставов. Но, наверное, ни для кого не секрет, что качество исполнения судебных решений оставляет желать лучшего: не исполняется более половины решений. Для примера, по итогам 2013-го года процент исполнения судебных решений по гражданским и административным делам составил 38%.
К слову, именно этой проблемы касаются 85% жалоб, которые сегодня поступают в Европейский суд по правам человека.
— Вы стали инициатором принятия закона «О мировых судьях Нижегородской области». Как он отразился на работе судов общей юрисдикции в регионе?
— Несомненно, он отразился позитивно. Появление данного закона — это требование времени. Во-первых, необходимо было соединить воедино разрозненные нормативные акты, регламентирующие деятельность мировых судей Нижегородской области (ранее у нас действовали три закона: «О мировых судьях в Нижегородской области», «О порядке подписания и выдачи удостоверений мировым судьям Нижегородской области», «О порядке назначения Законодательным собранием области мировых судей Нижегородской области»), а во-вторых, усовершенствовать порядок назначения мировых судей и их деятельности.
Если говорить о существенных изменениях, которые закон внес в деятельность мировой юстиции области, то они следующие. Представление в Законодательное собрание области о назначении рекомендуемого квалификационной коллегией судей кандидата на должность мирового судьи теперь вносит председатель Нижегородского областного суда.
Прежний закон предусматривал, что впервые мировой судья назначается на должность сроком на 3 года (это предусмотрено и в федеральном законе о мировых судьях), а при повторном и последующих назначениях — каждый раз на пять лет. Новый закон увеличивает срок осуществления мировыми судьями полномочий при повторном и последующих назначениях — до 7 и 10 лет соответственно.
Эти изменения в полной мере отвечают конституционному принципу независимости судебной власти от других ветвей власти. Кроме того, в новом законе приведены в соответствие с федеральным законодательством и детально прописаны порядок и сроки процедуры назначения на должности мировых судей.
Прежде всего, этим законом нам удалось поднять независимость мировых судей. Напомню, они теперь назначаются по представлению не исполнительной, а судебной власти, и это большой шаг вперед. Это дает возможность судьям максимально добросовестно, в соответствии с законом, выносить судебные решения.
Еще одно наше достижение — мы добились увеличения количества мировых судей на территории Нижегородской области с 176 до 179. Дело в том, что на судей ложится очень высокая нагрузка: они рассматривают по 10-12 тысяч дел в год, что не может считаться нормальным.
Изменение связано с необходимостью создания судебных участков, с учетом установленной законодательством численности населения на судебных участках, а также с целью выравнивания служебной нагрузки на мировых судей, что будет способствовать стабилизации работы мировых судей, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию, а также устранит противоречие между Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» и «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» и позволит привести в соответствие с федеральным законодательством Закон Нижегородской области от 22 марта 2000 года N 100-З «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области».
Законопроект об увеличении числа мировых судей разрабатывался Нижегородским областным судом совместно с Законодательным Собранием Нижегородской области. Нижегородский областной суд принимал непосредственное и активное участие в данном вопросе, с осуществлением контроля всех этапов принятия.
В настоящее время разрабатывается соответствующий законопроект на региональном уровне. С учетом мониторинга нагрузки мировых судей Нижегородской области, указанные единицы судебных участков планируется добавить в Нижегородском, Кстовском и Канавинском районах.
— Как вы оцениваете кадровый потенциал судебной системы области?
— Он довольно высокий. Кандидаты в судьи проходят серьезную подготовку, работая в должности секретарей судебных заседаний, помощников судей. Когда мы видим, что юрист прошел хорошую практику и подготовился должным образом, то предлагаем ему попробовать принять участие в конкурсе на должность судьи. Многих кандидатов мы отбираем из органов прокуратуры, так как считаем, что они подготовлены и близки к судебной деятельности. В целом за прошлый год 61 кандидат был рекомендован на замещение должностей судей и это много.
Мы сформировали апелляционную инстанцию по уголовным делам, и нам было выделено 40 штатных единиц судей на областной суд. Мы набрали много судей из районов, а там, в свою очередь, образовались вакансии. На мой взгляд, такая ротация кадров в судебной системе — когда в нее приходят молодые целеустремленные люди, идет судебной власти региона только на пользу.
В сравнении с 2012-м годом, когда число вновь назначенных мировых и федеральных судей составило 33 человека, в прошедшем году, число вновь назначенных судей возросло до 61 человека. Рост почти вдвое. В отставку ушли: в 2012-м году 18 судей, в 2013-м — 26. Судейский корпус значительно обновился, пришли на работу молодые, талантливые, целеустремленные юристы.
— Планируете ли сделать работу судов более открытой?
— А нужно ли это? Российская судебная система сегодня и так самая прозрачная и открытая. Посудите сами, на официальных сайтах судов региона любой посетитель может ознакомиться со списками дел, назначенными к рассмотрению, иной правовой информацией. Любой гражданин может при желании присутствовать в судебном заседании, если по закону оно не является закрытым. Это относится и к средствам массовой информации.
В прошлом году мы запустили в работу обновленный сайт Нижегородского областного суда, где размещены многочисленные правовые документы, на сайте также размещаются обзоры судебной практики по гражданским и уголовным делам, которые оказывают помощь практикующим юристам и судьям в том числе. Мы выпускам «Бюллетень Нижегородского областного суда», он выходит ежемесячно. Вся информация о судебной власти региона открыта, доступна и прозрачна. Мы проводим онлайн трансляции судебных заседаний, имеющих повышенный общественный интерес. Новости судебной власти, ежедневно поступают в СМИ, это ли не открытость.
— Сформулируйте свою главную задачу на ближайшую перспективу.
— Главная задача — сделать нижегородскую систему судов общей юрисдикции одной из лучших в России. Для этого мы будем продолжать укреплять материально-техническую базу судов, повышать качество работы судей, заниматься подготовкой и обучением кадрового резерва. Думаю, когда все эти вопросы будут решены, мы войдем в тройку лучших судов страны.