Эксклюзивное интервью федеральному агентству "РИА НОВОСТИ"
Интервью Бондара А.В. агентству «РИА Новости»
В последнее время вновь в обществе идут разговоры о большом числе обвинительных приговоров в российских судах. Число оправдательных приговоров в современной России сравнивают с аналогичными цифрами в сталинское время, причем, не в пользу современности. О том, как профессионалы оценивают эти цифры, о прозрачности судебной системы и о многом другом с РАПСИ поделился председатель Нижегородского областного суда Анатолий Бондар.
- Каков процент оправдательных приговоров в нижегородской области и как он коррелируется с общероссийскими показателями.
- Часто говорят – вон в Америке другое правосудие, там часто оправдывают в судах. Но наше восприятие судебной системы Америки основано на фильмах и является искаженным. И у нас в кино показывают, как милицейский следователь расследует убийство. Хотя мы все знаем, что это делают следователи прокуратуры ( ранее) и следственного комитета ( сейчас). Нельзя все то, что показывают в фильмах воспринимать на веру. И то, что у них высокий процент оправдательных приговоров – до 10% и выше - я не считаю, что это правильная организация работы их системы.
У них нет тех фильтров, которые есть у нас. У них схватили человека, тут же материалы передаются в суд и он проводит свое следствие и решает, виновен или нет.
Получается, что часто хватают невиновных и их часто оправдывают. У нас другое устройство правоохранительной системы. Есть орган предварительного следствия. Следствие идет месяц, два, проводятся экспертизы, очные ставки и только тогда, когда приходят к выводу что совокупность доказательств налицо, то дело передается прокурору и если он посчитал, что доказательств достаточно, то оно отправляется в суд.
Примерно половина от всех возбужденных дел в суд не идет. То есть сразу, на 50% можем считать, возможность судебной ошибки исключена. И я считаю, что наша правовая система с предварительным следствием или дознанием более совершена, чем зарубежная.
Прокурор может вернуть дело на доследование, если почитает, что недостаточно доказательств, мало свидетелей. Это еще 10-15 % отсеивается дел. И судья может, посчитав, что произошло нарушение прав обвиняемого, что недостаточно доказательств, вернуть дело прокурору для устранения препятствий.
Вот у нас такая тройная система фильтра уголовного дела.
Я судьям сказал, требования к качеству следствия должно быть на высочайшем уровне. Если вы видите, что в деле недостаточно доказательств, не берите на себя грех. Вы потом в процессе начинаете варьировать, доказательств не хватает, и вы пытаетесь найти компромисс между следствием, прокурором и правами человека.
Кроме того, есть дела, которые рассматривается в особом порядке (около 60 % дел). Обвиняемый признает вину. А раз он требует особый порядок рассмотрения дела, суд уже ни при каких обстоятельства не имеет права вынести оправдательный приговор.
В Нижегородской области в 2010 году было оправдано 181 лицо, в 2011 году – 184 лица, и на сегодняшний день – 47 лиц.
Поэтому, на мой взгляд, когда мы напрямую сравниваем количество оправдательных приговоров за рубежом и у нас, то тут есть некое лукавство. Если мы будем учитывать те дела, которые отсеивались до судебного рассмотрения, дела которые были прекращены за недоказанностью, то цифра совсем другая.
И если сравнить где система лучше работает – там, где тебя схватили и повели в тюрьму и ждешь, что, к примеру, чикагский суд рассмотрит твое дело, или у нас, когда права граждан защищены многоступенчатым фильтром, то тут есть над чем подумать.
Мне больше нравится наша правоохранительная система.
- Судебную систему страны часто обвиняют в обвинительном уклоне. Такая оценка справедлива?
- Общая тенденция такая - число осужденных и оправданных лиц изменяется незначительно. Но количество лиц осужденных к лишению свободы уменьшается. А количество лиц, которым суд вынес наказание не связанное с изоляцией от общества, увеличивается. В 2010 году районными судами первой инстанции к лишению свободы было осуждено 41, 1 % от общего числа осужденных, в 2011 году – 39,4 %. Число приговоров, с наказанием, не связанным с изоляцией от общества растет. К примеру, к обязательным работам в 2010 году было приговорено 299 человек, в 2011 году – 397, за полгода 2012 году - 153
Судебную систему РФ нередко критикуют за недостаток открытости, неоперативное исполнение требований, содержащихся в ФЗ – 262 об открытости правосудия. Как в регионе обстоят дела с публикацией судебных актов?
- Основная проблема у нас – отсутствие штатных специалистов, ответственных за деперсонификацию и размещение текстов судебных актов на сайтах судов. Тем не менее, к примеру, Шатковский районный суд на своем сайте размещает более 90% судебных актов, Городецкий – 80%. Но при этом ряд судов - Чкаловский, Шарангский, Вознесенский, Тонскинский суда вообще не публиковали судебные акты по административным делам, и у большинства судов отсутствуют судебные акты по апелляционной инстанции.
Для себя мы поставили задачу – подтянуть «хвосты», и сделать к следующему году сайт Нижегородкого облсуда одним из самых наполняемых сайтов , читаемых и востребованных. Сайт будет более простой в обращении , он будет более доступный, не на словах а на деле. Кроме того мы создаем комиссию по наполняемости сайтов нижегородских районных судов. Есть идеи проводить конкурс на лучшего пресс-секретаря суда, лучший сайт райсуда. Это творческий подход.
Что касается критики, что судебная система закрыта, непрозрачна, корпоративная – эта критика, зачастую, исходит от дилетантов или людей, которые выполняют политический заказ. Любому человеку хоть немного знакомому с интернетом, понимающему, что такое ГАС «Правосудие» ясно, что судебная системы РФ – самая прозрачная не только в России, но и во всем мире.
Думаю что в течение года - полутора мы выйдем на то, что все 100% решений по уголовным, гражданским, административным делам будут публиковаться.
Вы согласитесь, что в РФ нет ни одного ведомства, где бы все решения были опубликованы на всенародный просмотр. Любой гражданин имеющий доступ к интернету, в любой точке РФ и мира имеет возможность зайти на ГАС «Правосудие», посмотреть какие дела находятся в производстве, какие назначены к слушанию, по каким принято решение.
Ни у одного ведомства такой прозрачности нет. Это мощный рычаг для общественного контроля за деятельностью судов, борьбы с коррупцией, незаконными судебными решениями
В последнее время нередки случаи нападения на судей и даже их убийств. Какие меры принимаются в области охраны представителей судейского сообщества не только на работе, но и в быту?
- За последние три года в нашей области был один подобный случай - когда угрожали судье Богородского района. Были приняты все меры для обеспечения безопасности. Мы их не раскрываем, конечно, чтобы не вооружать будущих потенциальных преступников знаниями, как эти меры безопасности обходить.
В областном суде у нас все судьи обеспечены кнопками экстренного вызова, есть 48 камер видеонаблюдения.
- А вы сами сталкивались с угрозами в свой адрес?
Да, причем трижды. Такой пример, во время работы заместителя прокурора Краснодарского края. Там шли иски о возврате в госсобственность имущества, незаконно приватизированного в ту сложную пору 90-х годов. Причальные стенки в Новороссийске являются федеральной собственность, но наши умельцы смогли переименовать их и приватизировали. Мы предъявили 17 исков,общей стоимостью более 1, 5 миллиардов долларов о возврате в госсобственность незаконно приватизированного имущества. И зная, что в лихие 90-е жизнь стоила копейки, на период рассмотрения исков в арбитражном суде, мне была организована охрана.
Какова средняя нагрузка на мировых и федеральных судей в Нижегородской области?
К примеру, средняя нагрузка на федерального судью у нас составила 35,8 дел в месяц в 2010 году, 40,7 дел - в 2011 году, и 39,9 дел - в 2012 году.
Кривая любой нагрузки имеет форму синусоиды. Сегодня вверх , завтра вниз.
Еще надо учесть, что наша нагрузка по уголовным делам и по административным материалам, это так называемое «давальческое» сырье. То есть, сколько нам направили следователи –дознаватели уголовных дел и административных материалов, столько мы и рассмотрели.
По данным из нашего МВД, у нас существенное снижение зарегистрированных преступлений – почти на 7 тысяч уголовных дел. Естественно, будет меньше дело направлено в суды, И, следовательно, падает нагрузка
По гражданским делам тоже – сколько граждан обратилось к нам со спорами, столько и мы рассмотрели.
На какие именно суды ложится наибольшая нагрузка?
Больше всего нагрузка в районных судах, имеющих на территории исправительные колонии (например, в Краснобаковском районном суде нагрузка – почти 60 рассмотренных материалов в месяц, при среднеобластной – 15,1). Большая нагрузка на участках мировых судей, в границах который есть торговые центра и совершаются кражи, находятся пенсионные и налоговые органы, рынки, автостанции, кафе.
-Это влияет на сроки рассмотрения дел?
- Да, конечно, но ситуация меняется. Я хотел бы констатировать, что в 2010 году нас были, например, нарушены сроки по уголовным делам. А в 2011 и в 2012 годах, ни по одному уголовному делу сроки не были нарушены.
По гражданским делам есть небольшое нарушение. Так, если у нас за шесть месяцев 2010 года было с нарушением срока рассмотрено 737 дел, в 2011 году - 590 дел, то в этом году этот показатель вырос и составляет 1200 дел . Причем в основном нарушения – в Нижегородском районном суде – 946 дел.
Но там вал дел. Чтобы эту ситуацию исправить мы за счет внутренних резервов, за счет сокращения количества судей в районный судах области нашли возможность и выделили в Нижегородский суд дополнительно три единицы судей.
- Как обстоят дела с планами по строительству нового здания областного суда?
- Надо построить здание, которое простоит века, и которым будут восхищаться и наши правнуки. ( сейчас здание нижегородского облсуда располагается на центральной улице Нижнего Новгорода, в небольшом старинном здании, построенном1896 году по проекту нижегородского губернского архитектора Василия Брюхатова.). Есть два проектных эскиза нового здания суда, выделена земля под строительство нового здания. Правительство РФ в лице минфина, минэконом развития, согласилось с предложением судебного департамента при Верховном Суде и решило включить строительство здания Нижегородского облсуда в федеральную целевую программу по развитию органов правосудия на 2013-2017 годы. Эту программу предстоит утвердить правительству, и после этого мы начинаем получать средства и строится. Стройка может занять 3-3,5 года. Спешка не нужна. Мы должны построить одно из самых красивых зданий в Нижнем Новгороде и чтобы оно стояло столетие, как стоит существующее здание облсуда.